近日，國家發(fā)展改革委、中宣部、工信部等18部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案》。《方案》指出，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)加大對困難地區(qū)和薄弱學(xué)校支持力度，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校支持力度，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))基本辦學(xué)條件，落實(shí)對不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)等。
《方案》的出臺(tái)，對教育事業(yè)尤其是農(nóng)村教育是一個(gè)重大利好。在筆者看來，經(jīng)費(fèi)來源是決定政策落地與有效的先決條件。以往不少政策出現(xiàn)了“只出政策不見錢”或“既出政策出少錢”的情況，停留在關(guān)心、呼吁層面。這一做法適合經(jīng)費(fèi)發(fā)達(dá)地區(qū)或“優(yōu)勢”行業(yè)，對于不發(fā)達(dá)地區(qū)和“邊緣”問題的解決意義不大。農(nóng)村教育問題是黨中央、國務(wù)院關(guān)心的社會(huì)與民生問題，也是當(dāng)下客觀存在的現(xiàn)象。這些問題之所以存在，原因很多，但有一點(diǎn)是共同的，那就是這些地區(qū)的財(cái)力難以支撐，所以需要中央專項(xiàng)和省級(jí)統(tǒng)籌。
中央專項(xiàng)與省級(jí)統(tǒng)籌資金分配有基本原則和方法，這些原則和方法既有政策導(dǎo)向，又有項(xiàng)目管理需求�！斗桨浮分兴赋鰡栴}既要考慮區(qū)域特點(diǎn)，還要考慮政策連貫，不能一味的采取基數(shù)分配法和政策以往一貫傾向的“關(guān)注”地區(qū)，忽視一些沒有得到足夠“關(guān)注”的地區(qū)，如中部地區(qū)。綜觀全國范圍，教育基礎(chǔ)設(shè)施較弱、大校額、大班額等問題在中部地區(qū)較為明顯。當(dāng)然，國家扶貧政策進(jìn)一步加大，這些情況在朝好的方面發(fā)展。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)該用規(guī)范+下放，規(guī)范是指制定經(jīng)費(fèi)使用基本規(guī)范，下放是指給予地方黨委政府在范圍內(nèi)的“自主”調(diào)控空間，最后是解決和化解相應(yīng)問題。
《方案》中所提到的問題，如城鄉(xiāng)教師編制統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)校建設(shè)等方面，都已經(jīng)有了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策。不同地區(qū)都會(huì)存在上述問題，但每個(gè)地方的問題是不一樣的，各地實(shí)際情況不同，解決這些問題需要各地結(jié)合地方實(shí)際按輕重緩急加以推進(jìn)�？梢钥紤]采用“基礎(chǔ)+”的方式，“基礎(chǔ)”指的是項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施等方面，“基礎(chǔ)”是必須的;“+”指各地結(jié)合自身的實(shí)際和“基礎(chǔ)”的原則進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施。
還有一點(diǎn)是，如果《方案》出臺(tái)方對項(xiàng)目過于細(xì)分細(xì)管，由于涉及地區(qū)多、項(xiàng)目廣，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)投入和問題得不到解決的現(xiàn)象。以往一些政策對項(xiàng)目規(guī)定“過死”，把資金分?jǐn)偟矫總�(gè)具體的項(xiàng)目中，各地為了爭取資金，又要按資金所指的項(xiàng)目，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)投入和有些項(xiàng)目投入不足等問題。
《方案》中提出的教育問題是客觀存在的，但解決需要站在教育專業(yè)角度予以解讀，尤其不能讓學(xué)校配置與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)生矛盾，讓學(xué)校設(shè)施與學(xué)校使用發(fā)生矛盾，讓學(xué)校設(shè)備成為師生教育教學(xué)及生活的“阻礙”。如，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室向?qū)W科教室轉(zhuǎn)變，學(xué)校電腦室向智慧教室轉(zhuǎn)變，學(xué)校圖書館向通道、走廊、公共空間智慧閱讀轉(zhuǎn)變等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施需要教育專業(yè)人士參與，要考慮項(xiàng)目使用以及使用的人，這是教育所需的工具與資源。期待《方案》出臺(tái)，對農(nóng)村教育、對農(nóng)村薄弱學(xué)校有著實(shí)際與實(shí)質(zhì)的幫助，進(jìn)一步改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長)