■ 基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提是規(guī)范管理
　　
　　■ 基礎(chǔ)教育規(guī)范管理是系統(tǒng)工程，既要抓住關(guān)鍵問題，也要加強(qiáng)協(xié)同治理，實現(xiàn)規(guī)范管理的精準(zhǔn)化科學(xué)化
　　
　　近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理提升年”行動的通知》，明確提出16條負(fù)面清單，進(jìn)一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學(xué)治校行為，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化�；�礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提是規(guī)范管理。當(dāng)下，面對教師、學(xué)生、教育內(nèi)容、教育設(shè)施等要素及其優(yōu)化組合的變化，以及社會對教育的期待要求，基礎(chǔ)教育規(guī)范管理需要深入推進(jìn)，以更好地支撐教育強(qiáng)國建設(shè)。
　　
　　提高站位，強(qiáng)化立德樹人根本任務(wù)的落實。當(dāng)下，一些地方和學(xué)校仍然存在對規(guī)范管理落實不深入不徹底的現(xiàn)象，不能較好地處理教育管理中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。其中一個重要原因是站位不夠高，政治意識、法律意識、規(guī)矩意識薄弱，沒有扎實落實好教育立德樹人的根本任務(wù)。學(xué)校應(yīng)深刻把握教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，以自律為基石，主動將規(guī)范管理要求融入日常教育教學(xué)，做到依法辦學(xué)、依規(guī)治校。通過針對性系統(tǒng)化的培訓(xùn)提升教師的政治站位，將規(guī)范管理理念內(nèi)化為教師的日常教育教學(xué)行為。
　　
　　以人為本，提升關(guān)鍵主體規(guī)范管理的認(rèn)知和能力。規(guī)范管理的關(guān)鍵是人，尤其是關(guān)鍵教育管理者，他們規(guī)范管理能力的提升，直接影響基礎(chǔ)教育規(guī)范管理水平。各地教育行政部門要加強(qiáng)規(guī)范管理教育與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，推廣優(yōu)秀管理經(jīng)驗，將日常和典型規(guī)范管理行為納入學(xué)校評價。要強(qiáng)化對關(guān)鍵教育管理者的教育與引導(dǎo)，針對新任教育局長、校長開展規(guī)范管理專題培訓(xùn)，結(jié)合開學(xué)季等關(guān)鍵時間節(jié)點開展專題學(xué)習(xí)，聚焦重點難點問題，健全動態(tài)提醒機(jī)制。同時，適時舉辦分管縣（區(qū)）長培訓(xùn)班，提升其政策理論水平、依法治教能力。
　　
　　動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化規(guī)范管理的內(nèi)容與機(jī)制。在教育實踐中，針對學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重、招生不規(guī)范、教育評價不科學(xué)等問題，不少地區(qū)和學(xué)校探索出了行之有效的治理經(jīng)驗。各地教育行政部門不妨把這些經(jīng)驗進(jìn)行固化轉(zhuǎn)化，使其制度化、機(jī)制化，從而持續(xù)性地發(fā)揮作用。當(dāng)下，教育問題備受關(guān)注，容易形成輿情。對社會關(guān)注的教育熱點問題，如學(xué)生休息權(quán)益、校園餐供給、校園欺凌、教育收費(fèi)等，各地各校不僅要有動態(tài)監(jiān)測的機(jī)制，還要有靶向治理的決心。教育問題的治理是一個長期的系統(tǒng)工程，需久久為功。尤其對破壞教育公平的行為，如“暗箱操作”“掐尖招生”“違規(guī)跨區(qū)招生及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與招生”等問題，要有持之以恒深度治理的態(tài)度，不能一時緊一時松。
　　
　　協(xié)同治理，構(gòu)建基礎(chǔ)教育多主體監(jiān)督機(jī)制。建立家校社協(xié)同推進(jìn)規(guī)范管理的機(jī)制，讓利益相關(guān)者有充分的機(jī)會參與教育治理，能夠有效實現(xiàn)教育的過程性和結(jié)果性監(jiān)管。其一，暢通規(guī)范管理信息反饋渠道，通過家長委員會、特邀監(jiān)督員等渠道接受社會監(jiān)督，發(fā)揮家長、人大代表等社會監(jiān)督的力量。其二，建立整改見證制度。對于涉及學(xué)生權(quán)益的問題整改，可以隨機(jī)抽取家長代表全程參與，并建立相關(guān)平臺，允許教育利益相關(guān)者通過專屬賬號實時查閱規(guī)范管理治理效果，用公開破除“黑箱”疑慮。其三，探索區(qū)域協(xié)同整改，共享治理經(jīng)驗。通過問題臺賬、聯(lián)席會議、協(xié)同治理等，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一行動。
　　
　　數(shù)智賦能，提升規(guī)范管理精準(zhǔn)治理水平。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)在提升教育管理效能方面的作用有目共睹，各地各校要充分利用好數(shù)字技術(shù)。可以開發(fā)完善基礎(chǔ)教育規(guī)范管理數(shù)字化平臺和技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化的全國、區(qū)域和學(xué)校平臺，并使其相互關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)規(guī)范管理的協(xié)同效應(yīng)。數(shù)字技術(shù)可以實現(xiàn)對教育問題的快速識別和及時反饋。可以整合中高考標(biāo)準(zhǔn)化考場巡查、明廚亮灶校園餐、學(xué)校智能安防等系統(tǒng)，加強(qiáng)校園安全、學(xué)校飲食、違規(guī)補(bǔ)課等實時監(jiān)管，實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)早治理，探索教育管理問題線索自動分派和整改溯源。建立健全規(guī)范辦學(xué)智能管理評價系統(tǒng)，動態(tài)記錄規(guī)范辦學(xué)行為，分級記錄不規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化正向激勵與反向約束。
　　
　　基礎(chǔ)教育規(guī)范管理是系統(tǒng)工程，既要抓住關(guān)鍵問題，也要加強(qiáng)協(xié)同治理。各地各校應(yīng)以立德樹人根本任務(wù)的落實為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范管理認(rèn)知和能力的提升為抓手，不斷優(yōu)化治理的內(nèi)容和機(jī)制，構(gòu)建多主體參與的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)數(shù)智賦能，實現(xiàn)規(guī)范管理的精準(zhǔn)化科學(xué)化。
　　
　　（作者系北京師范大學(xué)京師特聘教授、中國教育政策研究院副院長）