為解決家長接孩子難題，我國從2017年起先后出臺多個文件，積極推動學校開展課后服務工作。今年“雙減”政策發(fā)布后，提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求得到進一步重視。教育部要求課后服務要“一校一案”全面覆蓋、“5+2”模式保障時間、內(nèi)容豐富提高質(zhì)量、經(jīng)費落實強化保障。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月底，全國有10.8萬所義務教育學校(不含寄宿制學校和小學)已填報課后服務信息，其中96.3%的學校提供了課后服務;有7743.1萬名學生參加了課后服務，學生參加率85%;534.5萬名教師參與課后服務工作，占這些學校教師數(shù)的86.2%。從這些數(shù)據(jù)看，經(jīng)過各地各校的積極努力，課后服務工作取得了重要進展。

　　隨著課后服務工作的推進，經(jīng)費保障問題日趨受到關注。國家層面在多個文件中提出，義務教育階段學校可采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。從教育收費角度看，教育部等五部門在去年印發(fā)的《關于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》中明確，學校在完成正常的保育、教育教學任務外，為在校學生提供學習、生活所需的相關便利服務，以及組織開展研學旅行、課后服務、社會實踐等活動，對應由學生或?qū)W生家長承擔的部分，可根據(jù)自愿和非營利原則收取服務性費用。從文件規(guī)定看，課后服務的經(jīng)費來源主要包括財政補貼和家長分擔成本。

　　目前各地對課后服務的經(jīng)費保障要求不一，有些地方已出臺財政補貼標準，有些地方則以服務性收費或代收費為主，且補貼標準和收費標準在不同地區(qū)間差異均較大。隨著課后服務覆蓋面越來越廣，課后服務的經(jīng)費保障機制如何科學完善，政府補貼和家長分擔比例如何合理劃分，值得深入研究。

　　首先，需強化政府經(jīng)費保障的主體責任。從課后服務的性質(zhì)看，其作為義務教育的延伸服務，是進一步增強教育服務能力、幫助家長緩解接送孩子困難的民生工程，是減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔的重要舉措。因此，課后服務具有公益性和公共性的本質(zhì)特征，屬于基本公共教育服務范疇。

　　這就決定了政府應負擔起課后服務經(jīng)費保障的主體責任，家長則應根據(jù)實際情況，以非營利為原則負擔少部分費用。據(jù)了解，目前，深圳、鄭州、石家莊等地將課后服務經(jīng)費納入財政預算，設立專項經(jīng)費，對學生實行免費制度;浙江省鼓勵有條件的地方由財政全額保障，或逐步提高生均公用經(jīng)費撥款標準;山東省鼓勵有條件的地區(qū)對課后服務工作予以財政支持，財政補貼不足的可采取服務性收費等方式予以充分保障。

　　其次，立足于提升課后服務質(zhì)量的要求，需逐步提高財政補貼標準。目前各地主要通過測算課后服務成本來確定財政補貼標準，對課后服務的成本測算則大多以校內(nèi)教師的低限人力資源成本為基礎，而尚未計入資源損耗成本、拓展課程開發(fā)成本、校外資源引入成本等。在這樣的成本測算方式下，財政補貼標準僅夠彌補校內(nèi)教師的基礎性托管服務，經(jīng)費保障水平偏低。著眼于提高課后服務質(zhì)量，還需逐步提高財政補貼標準，加大財政支持力度。

　　陜西省近日下達義務教育階段學校課后服務獎補資金6000萬元，以激勵、引導各市(區(qū))建立健全經(jīng)費保障機制�？紤]到財力薄弱地區(qū)開展課后服務的實際困難，還需加強省市級財政的資金支持。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、教育經(jīng)費投入存在一定差距，在義務教育“以縣為主”的管理體制下，一些財力薄弱縣(區(qū)、市)的課后服務經(jīng)費可能難以保障。為避免學校將課后服務成本全部轉嫁給家長，增加家長的經(jīng)濟負擔，省市級財政應積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，以專項轉移支付的形式對財力薄弱縣(區(qū)、市)給予資金支持，為每個學生公平提供課后服務機會。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心博士)