“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國全面推進教育現(xiàn)代化、加快建設教育強國的關(guān)鍵時期。當前，各地正在積極編制教育專項規(guī)劃，并統(tǒng)籌未來五年乃至更長一個時期內(nèi)教育領域重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，進一步明確各級各類教育發(fā)展的基本思路、主要目標，實施具有前瞻性、全局性、針對性的重大舉措，加快教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好教育的期盼，建設教育與經(jīng)濟社會各領域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　以往教育規(guī)劃編制最大的問題是編制出的規(guī)劃難以得到有效落實，這客觀上反映出規(guī)劃本身的科學性有待提升。從現(xiàn)實來看，如果制約教育發(fā)展的瓶頸問題難以得到實質(zhì)性突破，那么許多體制機制障礙會進一步阻礙教育的發(fā)展，使其無法滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求。如果教育部門與其他部門之間協(xié)調(diào)不足，教育規(guī)劃對實際工作指導作用未得到充分發(fā)揮，各級教育規(guī)劃目標任務就不能及時有效落地。為此，在各級各類教育規(guī)劃出臺之際乃至以后，要不斷深化體制機制改革，加快體制機制創(chuàng)新，通過規(guī)劃有效指導工作實踐，切實解決教育關(guān)鍵領域的問題，把教育規(guī)劃提出的各項任務目標真正落到實處。

　　要積極規(guī)劃建立跨領域多部門的合作機制。教育問題從來都不僅僅是教育領域內(nèi)部的問題，編制、經(jīng)費和用地等各項制約教育發(fā)展的保障性要素的審批權(quán)多在教育系統(tǒng)之外，因此，教育規(guī)劃要注重建立健全高效而穩(wěn)定的多部門，特別是教育與編辦、人社、財政、住建、自然資源等關(guān)鍵部門的合作機制。實現(xiàn)教育供給側(cè)改革，不僅要求教育系統(tǒng)在人才培養(yǎng)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模上有所突破，還需要其他系統(tǒng)切實保障對教育的供給與投入。

　　要創(chuàng)新教育規(guī)劃編制的指導與監(jiān)督機制。以往各級政府在編制自身教育發(fā)展規(guī)劃時存在一種不良現(xiàn)象，即省抄襲國家、市抄襲省，省與省之間、市與市之間、區(qū)與區(qū)之間互相抄襲，使得規(guī)劃本身缺乏針對性和實效性。這不僅大大減弱了規(guī)劃對未來各級各類教育工作的指導價值，也使得編制規(guī)劃本身變得不再嚴肅。建立層層指導和監(jiān)督的機制，要求地方政府成立規(guī)劃編制小組，調(diào)配相關(guān)人員因地制宜地編制適用于本地區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃。必要時利用政府購買服務的方式，引進第三方參與提供必要的數(shù)據(jù)和分析。只有量身定制的規(guī)劃，才具有指導實踐的功能。此外，省、市和區(qū)縣要加強對學校發(fā)展規(guī)劃的指導，學校作為教育系統(tǒng)的基本單元，其規(guī)劃科學、執(zhí)行到位是保障國家教育規(guī)劃真正落實的關(guān)鍵所在。

　　編制教育規(guī)劃要注重各級各類教育體制機制的創(chuàng)新，這是規(guī)劃和綱要目標得以落地的重要保障。要引導各地建立健全各級各類教育發(fā)展目標與發(fā)展路徑之間的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。黨和國家要辦人民滿意的教育，就要有能力破解新時期教育發(fā)展不平衡不充分與人們對優(yōu)質(zhì)教育需求日益增長之間的矛盾。基礎教育階段的任務是滿足人民群眾不僅“有學上”，還要“上好學”，乃至“就近上好學”的迫切現(xiàn)實需求。職業(yè)教育和高等教育要實現(xiàn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的需求相契合。這些矛盾的解決都需要在體制和機制上進行根本性的改革和突破，如積極深化學區(qū)制、集團化辦學等一系列辦學體制改革，推進優(yōu)質(zhì)教育資源配置均等化�；�礎教育不僅要強調(diào)抬高底線，還要注重學校品質(zhì)化、多樣化發(fā)展。職業(yè)教育和高等教育要更注重學科專業(yè)的動態(tài)調(diào)整，以保證人才供給與經(jīng)濟社會需求緊密銜接。

　　構(gòu)建以人為本的高質(zhì)量教育體系，推進教育公平，就要努力實現(xiàn)教育供需平衡。這種供需平衡既存在于教育系統(tǒng)之內(nèi)，又存在于教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間，同時也是編制教育規(guī)劃時需要重點關(guān)注之處。

　　(作者系中國教育科學研究院副研究員)