編制“十四五”教育規(guī)劃，是加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化強國的重要舉措。“十四五”教育規(guī)劃編制通過在即，必須重申的一項重要原則是堅持編制與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮教育規(guī)劃的戰(zhàn)略與導(dǎo)向作用。

　　自2000年以來，中國編制實施過《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。這些中長期教育規(guī)劃的編制實施，對于發(fā)展中國教育事業(yè)起到了重要作用�！笆�四五”時期，中國教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨著新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，一方面教育在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，另一方面教育成為社會大眾關(guān)注焦點。此時，汲取過去教育規(guī)劃工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，編制好一份立足當(dāng)代、放眼未來且操作性強的中長期教育規(guī)劃，是教育適應(yīng)新發(fā)展階段的客觀需要。

　　注意突出問題意識，聚焦2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。從“十四五”時期開始，中國正式開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。黨和國家在“十四五”規(guī)劃建議中已經(jīng)明確提出實現(xiàn)“教育強國”的時間表與路線圖�！笆�四五”教育規(guī)劃不僅要堅持黨和國家對于教育事業(yè)的定位與要求，還要聚焦2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。編制好“十四五”教育規(guī)劃，必須更加突出問題意識，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，要更好服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

　　注意自上而下與自下而上相結(jié)合。教育規(guī)劃牽涉面廣，內(nèi)容眾多，僅僅依靠教育管理部門是不夠的。當(dāng)前，全國各級教育行政機(jī)構(gòu)、各級學(xué)校都在編制教育規(guī)劃�？墒牵�要從海量的規(guī)劃文本中綜合形成國家級教育規(guī)劃，這項工作本身就極具挑戰(zhàn)性。在信息化時代，教育管理部門的開門問政已經(jīng)較為普遍，編制好“十四五”教育規(guī)劃，要堅持自上而下與自下而上相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家長、社會各方面的積極性。

　　注意原則性與靈活性的內(nèi)在統(tǒng)一。自“十一五”開始，教育計劃改稱教育規(guī)劃，進(jìn)一步加強了規(guī)劃的指導(dǎo)性與原則性。教育規(guī)劃的出臺，必須經(jīng)過很多程序與部門，最終落實到文本上的政策舉措都是多方面平衡的結(jié)果。通常情況下，編制教育規(guī)劃不乏對原則性內(nèi)容的強調(diào)，但靈活性與操作性有所不足。規(guī)劃編制得太細(xì)太具體，往往會束縛手腳，不利于調(diào)動積極性與主動性。為此，編制規(guī)劃不僅要考慮規(guī)劃實施的條件與效果，也要考慮環(huán)境與情況的變化，不宜規(guī)定得太死，要注意原則性與靈活性的內(nèi)在統(tǒng)一，要為教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留空間與可能。

　　編制好教育規(guī)劃，只是萬里長征邁出的重要一步。一份好的規(guī)劃，如果沒有很好執(zhí)行，就起不到應(yīng)有的作用。各個地區(qū)、各個層次的教育發(fā)展水平千差萬別，對于教育投入不一樣，規(guī)劃的執(zhí)行情況有好有壞很正常。但如果搞選擇性執(zhí)行，勢必使得規(guī)劃起不到應(yīng)有的作用。“十四五”教育規(guī)劃即將落地，從教育規(guī)劃體系建設(shè)的角度來看，要更加重視規(guī)劃執(zhí)行與效果評估，確保規(guī)劃得到很好執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期效果。

　　一方面要監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，確保規(guī)劃落到實處。教育部要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理全國教育工作的職責(zé)，切實負(fù)起責(zé)任，建立一定的問責(zé)機(jī)制。各省、市、自治區(qū)教育管理部門也應(yīng)履行監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任，將規(guī)劃所確定的任務(wù)與要求保證落到教育教學(xué)全過程。全國各級學(xué)校要定期檢查規(guī)劃貫徹落實情況，分析研判規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，采取有效措施來改進(jìn)工作。此外，還要動員教育之外的社會力量來監(jiān)督，動員全社會力量來落實規(guī)劃。

　　另一方面要加強規(guī)劃實施效果的評估，實施獎懲機(jī)制。規(guī)劃好不好，必須看效果。既然國家投入大量人力、物力、財力來編制教育規(guī)劃，就有必要把規(guī)劃實施好，爭取取得最好的效果。加強對規(guī)劃的實施效果評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，才能在今后教育事業(yè)發(fā)展避免出現(xiàn)問題。在現(xiàn)有評估體系里，包括教育規(guī)劃在內(nèi)的很多規(guī)劃對于執(zhí)行效果的評估，往往容易陷入內(nèi)循環(huán)的窠臼之中。這種內(nèi)部評估機(jī)制有好處，但弊處也很明顯，不利于自身工作的改進(jìn)，甚至?xí)�影響教育事業(yè)的發(fā)展。在這方面，要探索建立第三方規(guī)劃評估機(jī)制，讓更加專業(yè)的機(jī)構(gòu)與學(xué)者參與到規(guī)劃實施效果的評估工作中來。同時，對于規(guī)劃執(zhí)行得好的機(jī)構(gòu)、學(xué)校與個人應(yīng)予以獎勵，對于執(zhí)行不力的機(jī)構(gòu)、學(xué)校與個人則要予以懲罰，追究責(zé)任。

　　(作者系中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究員)