在高等教育實(shí)現(xiàn)普及化、農(nóng)村全面脫貧之后，中國(guó)教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。政府工作報(bào)告中提出，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”，提出了中國(guó)教育下一步改革和發(fā)展的基本任務(wù)。

　　首先是要解決好教育的老大難問(wèn)題，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。要看到教育的人口格局、區(qū)域格局、城鄉(xiāng)格局等資源已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。由于新生兒和學(xué)齡兒童的持續(xù)減少，中國(guó)正在進(jìn)入老齡化社會(huì)。在“少子化”的時(shí)代，更加凸顯了推進(jìn)素質(zhì)教育、改善教育生態(tài)的重要性和緊迫性。我們要把養(yǎng)育身心健康的孩子作為民族復(fù)興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，在稅收、教育、法律等各個(gè)方面切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生孩子、生得起孩子、養(yǎng)得好孩子。

　　就人口變化而言，“00后”的人口總數(shù)是1.47億，比“80后”減少了三分之一。2016年新出生人口1867萬(wàn)，是個(gè)峰值，此后逐年下降。這意味著在未來(lái)的兩三年，學(xué)前教育的供需關(guān)系將迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在園人數(shù)逐漸下降。未來(lái)十年，園所總數(shù)將縮減15%—40%。在2023年小學(xué)入學(xué)人口達(dá)到峰值之后，小學(xué)教育學(xué)位將整體過(guò)剩，對(duì)中等教育和高等教育產(chǎn)生一定的影響。

　　“少子化”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不是利好，但對(duì)教育而言具有較多的積極價(jià)值。教育發(fā)展的環(huán)境較為寬松，可以實(shí)行更為人性化的教育。我們需要在學(xué)校教育的各個(gè)方面做出積極的調(diào)整和改變，未雨綢繆，提前規(guī)劃。例如，摒棄片面追求規(guī)模效益的觀念，禁止建設(shè)超大規(guī)模學(xué)校，將實(shí)行“小班小�！碧嵘献h事日程�！靶“嘈⌒！笔墙逃�現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，更有利于提高教育質(zhì)量，落實(shí)以人為本的教育。它首先應(yīng)從農(nóng)村學(xué)校開始，也將是城市學(xué)校的發(fā)展方向。

　　在農(nóng)村全面脫貧的背景下，政府工作報(bào)告中提出“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制，改善鄉(xiāng)村教師待遇”，是具有明確針對(duì)性的。因?yàn)榇饲暗霓r(nóng)村教育改善，主要體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、設(shè)備設(shè)施、道路交通等硬件方面。許多農(nóng)村學(xué)校的多媒體、音體美設(shè)備更新及時(shí)，但由于農(nóng)村教師缺乏培訓(xùn)，不會(huì)使用新設(shè)備，致使硬件投入的效益打了折扣。另外，學(xué)校沒(méi)有洗浴設(shè)施，學(xué)生宿舍沒(méi)有廁所、沒(méi)有窗簾等情況也在個(gè)別地方存在。新增的教育資源投入應(yīng)致力于改善農(nóng)村學(xué)校、教師的生活設(shè)施等“軟環(huán)境”，改善教師待遇，增加教師編制，加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，從而提升教育的整體效益。

　　從教育公平角度看，還有若干短板和尚未解決好的老大難問(wèn)題，需要鍥而不舍的努力。其中最典型的就是進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪建議，將《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”改為“在居住所在地學(xué)校就近入學(xué)”，建議各地保障流動(dòng)兒童入學(xué)待遇同城化，增加公辦學(xué)校學(xué)位供給。真正做到這一點(diǎn)并不容易，因?yàn)樾枰�改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，否則流入地的地方財(cái)政可能難以支撐。今天，實(shí)施這一改革的時(shí)機(jī)已漸成熟。

　　政府工作報(bào)告中特別提出“努力讓廣大學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)”，指出了什么是好的教育、什么是高質(zhì)量的教育�！肮�平而有質(zhì)量的教育”將公平與質(zhì)量掛鉤，著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是關(guān)注大多數(shù)學(xué)生和關(guān)注弱勢(shì)學(xué)生，基礎(chǔ)教育的功能應(yīng)當(dāng)是點(diǎn)燃大多數(shù)學(xué)生，而不是少數(shù)能夠“跳龍門”的“錦鯉”。這是理解公平而有質(zhì)量的教育的關(guān)鍵。

　　(作者系北京理工大學(xué)教授)