日前，浙江省寧波市鄞州區(qū)教育局就保障中小學(xué)生睡眠時(shí)間、規(guī)范辦學(xué)行為等問(wèn)題發(fā)布通知，要求校長(zhǎng)集中精力，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)管理的領(lǐng)導(dǎo)，重視教師的教學(xué)過(guò)程，關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、心理狀態(tài)。為保證學(xué)生有足夠的睡眠時(shí)間，該通知再次明確規(guī)定：城區(qū)(街道)學(xué)校的初一、二年級(jí)學(xué)生到校時(shí)間不得早于7：45，初三學(xué)生不得早于7：30;離校時(shí)間不得晚于17：00。城區(qū)(街道)學(xué)校的小學(xué)生到校時(shí)間不得早于8:15，其中一、二年級(jí)小學(xué)生還可以延遲到8:30。

　　其實(shí)，規(guī)定學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)間，保證學(xué)生有足夠的睡眠時(shí)間的背后，是多少年來(lái)“道不盡、訴不完”的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。早在2010年8月浙江省教育廳就發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格確保學(xué)生的休息和鍛煉時(shí)間;2018年2月該省教育廳又下發(fā)《關(guān)于在小學(xué)施行早上推遲上學(xué)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各地教育部門(mén)貫徹執(zhí)行。那么，鄞州區(qū)教育局這一通知發(fā)布以后能不能切實(shí)落地、其效果將會(huì)如何?從媒體記者的隨機(jī)采訪和報(bào)道情況看，初步的反饋似乎并不令人滿意，家長(zhǎng)普遍反映初中生和小學(xué)高年級(jí)學(xué)生的實(shí)際到校時(shí)間比《通知》的規(guī)定時(shí)間提早了一些。對(duì)此，該區(qū)教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也坦言，《通知》執(zhí)行起來(lái)確實(shí)有難度，之前他們?cè)跈z查中也發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校并沒(méi)有執(zhí)行規(guī)定。在筆者看來(lái)，出現(xiàn)這樣的局面既是“意料之外”也在“情理之中”。

　　保障中小學(xué)生足夠的睡眠時(shí)間、規(guī)范辦學(xué)行為的目的和重要意義，理解起來(lái)并不困難，地方教育行政部門(mén)與中小學(xué)校長(zhǎng)之間照理應(yīng)該政令暢通、步調(diào)一致才是，怎么《通知》執(zhí)行起來(lái)會(huì)有難度呢?但話又說(shuō)回來(lái)，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、睡眠時(shí)間不足的問(wèn)題由來(lái)已久，是一個(gè)學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。教育行政部門(mén)積極有為的決心固然很好，但單憑一紙通知就想解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題顯然不太可能。而且統(tǒng)一限定具體的上學(xué)、放學(xué)時(shí)間或許并不適合區(qū)域內(nèi)所有的學(xué)校、所有的家庭，也可能有的校長(zhǎng)覺(jué)得解決問(wèn)題的方法并不僅僅限于《通知》所列的范圍。按照《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》提出的“依法辦學(xué)、科學(xué)治理”等基本理念，學(xué)校要“科學(xué)合理安排學(xué)校作息時(shí)間，確保學(xué)生課間和必要的課后自由活動(dòng)時(shí)間，整體規(guī)劃并控制各學(xué)科課后作業(yè)量。家校配合保證每天小學(xué)生10小時(shí)、初中生9小時(shí)睡眠時(shí)間。”“增進(jìn)學(xué)生身心健康”原本就是學(xué)校的管理內(nèi)容之一，是校長(zhǎng)的職責(zé)所在。

　　因此，教育管理部門(mén)要著眼于宏觀管理，明確教育行政與辦學(xué)行為的邊界，避免區(qū)域教育管理、辦學(xué)行為的行政化趨向。比如要加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔、任用、管理和監(jiān)督，按照立德樹(shù)人的根本任務(wù)建立科學(xué)的學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制等等。對(duì)于功利化辦學(xué)、不惜以損傷學(xué)生的身心健康為代價(jià)換取好的考試成績(jī)的校長(zhǎng)，該處分的處分，該免職的免職。在牢牢把握國(guó)家的教育方針、堅(jiān)持正確辦學(xué)方向的前提下，應(yīng)盡量減少對(duì)學(xué)校具體事務(wù)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為校長(zhǎng)依法辦學(xué)、按教育規(guī)律辦學(xué)提供有效支持。

　　(作者系浙江省義烏市教育研修院教師)