當前我國教育機構(gòu)(包括學校和校外培訓機構(gòu))對外籍教師的需求越來越大。聘任外籍教師已經(jīng)由傳統(tǒng)的聘請少數(shù)外國專家，拓展到各個層次、類型教育機構(gòu)普遍實施的行為，管理對象與范疇發(fā)生重大變化，也出現(xiàn)一些新的突出問題。

　　有數(shù)據(jù)顯示，很多在中國從事教育行業(yè)的外國人不具有外教資格、不持有工作簽證。合法合規(guī)的外教數(shù)量明顯供不應求，外教行業(yè)呈現(xiàn)出魚龍混雜的亂象。如，有的教育培訓機構(gòu)以外教資質(zhì)屬于“商業(yè)秘密”為由，不予公開;有的聘用留學生當“臨時工”，甚至“長著洋面孔，就能當外教”，對外教資歷不進行任何審核，以致在國外有違法犯罪前科的人搖身一變成為金牌外教，關(guān)于外教猥褻學生、吸毒等負面新聞也屢見不鮮，引起社會廣泛關(guān)注。重拳出擊整治“外教亂象”，成為社會的強烈呼聲。

　　近日，教育部會同科技部、公安部、外交部研究制定《外籍教師聘任和管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，面向社會征求意見。該《辦法》的制定，有望堵上監(jiān)管漏洞，將外教的聘任管理納入法治軌道。

　　一是監(jiān)管對象全覆蓋。我國現(xiàn)行教師法第四十二條明確規(guī)定，外籍教師的聘任辦法由國務院教育行政部門規(guī)定�？梢娡饨滩⒉辉诮處煼ㄟm用范圍內(nèi)，外籍教師包括哪些人員，對這個群體如何進行有效監(jiān)管，一直是個政策模糊區(qū)域。此次《辦法》開宗明義，界定了外籍教師的概念，“由教育機構(gòu)聘任、取得外國人來華工作許可和工作類居留證件、在中國境內(nèi)從事教育教學工作的外籍人員”，其中教育機構(gòu)包括“依法設立的實施學歷教育的各級各類學校和幼兒園、自考助學機構(gòu)、校外培訓機構(gòu)”。在補充規(guī)定中，明確高校、外籍人員子女學校、線上培訓機構(gòu)也參照執(zhí)行�？梢哉f《辦法》對外教范圍的規(guī)定，涵蓋了外教的各種類型，實現(xiàn)了對象全覆蓋、監(jiān)管無死角。

　　二是監(jiān)管部門全聯(lián)動。外教的聘任和管理涉及多個環(huán)節(jié)、分屬教育行政部門、科技行政部門、外事部門、公安部門等多個部門。外教亂象治理難的癥結(jié)，很大因素在于各部門單打獨斗、分段管理，只是掌握本部門所管轄事權(quán)下的外籍人員和涉外機構(gòu)的相關(guān)信息，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，難以對外籍人員的行動軌跡進行完整呈現(xiàn)，更無從談起互相協(xié)同配合形成合力�！掇k法》針對這一難點，首先明確了教育行政部門負責外教的統(tǒng)籌監(jiān)管，外事、科技、公安等部門按照職責分工負責外教相應的簽證、來華工作許可、入境和居留許可等管理工作;同時，還嘗試建立多部門聯(lián)動的協(xié)同工作機制，加強不同監(jiān)管部門之間的溝通與配合，形成監(jiān)管合力。如，建立外教信息共享機制。科技行政部門把發(fā)放外國人來華工作許可的外籍教師信息實時推送給教育行政部門，教育行政部門則把從業(yè)禁止的外籍教師名單實時推送給科技行政部門。再如，建立違法線索互通工作機制。要求教育行政部門及教育督導機構(gòu)在日常監(jiān)管中或者通過投訴、舉報等途徑發(fā)現(xiàn)教育機構(gòu)有聘任外籍人員從事教育教學情形的，應當查驗其是否具有外國人來華工作許可證、工作類居留證件和外籍教師備案號碼，有違法情形的，應當及時報告相關(guān)主管部門;而科技部門、公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)教育機構(gòu)違法聘任外籍人員，或者外籍教師存在違法犯罪行為的，也需要及時向教育行政部門通報有關(guān)情況及查處結(jié)果。

　　三是監(jiān)管流程全鏈條�！掇k法》從設立從業(yè)門檻、嚴格工作許可、規(guī)范聘任行為、加強崗位培訓、嚴格考核監(jiān)督、完善獎懲機制等方面進行了全流程監(jiān)管。值得一提的是，《辦法》還提出將建立全國外籍教師綜合信息服務平臺，外教的誠信記錄和失信記錄都將記錄在案，對獲得政府及有關(guān)部門表彰、信用記錄良好的外教，在獲得許可、辦理相關(guān)手續(xù)等方面提供便利;而如外教有被追究刑事責任、吸毒、性侵害等行為的，不僅記錄在案，更實行從業(yè)禁止，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，防止“黑外教”和“毒外教”流入教育行業(yè)。

　　(作者系華東師范大學法學院黨委書記、教育部華東師范大學教育立法研究基地研究員)