為進一步深化公共資源交易領域“放管服”改革，努力打造公平、高效的交易服務環(huán)境，青島西海岸新區(qū)行政審批服務局以踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，聚焦市場主體普遍關心、關注的問題，以需求為導向，勇于自我革新，大膽創(chuàng)新突破，通過推行并環(huán)節(jié)、轉監(jiān)管、減手續(xù)、提效率、降成本等一系列組合拳，多舉措優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，切實打造交易改革新亮點，為新區(qū)項目推進再加速提供了強有力保障。

　　一是并環(huán)節(jié)——簡化招標前置要件。根據現(xiàn)有相關規(guī)定，項目具備土地、規(guī)劃手續(xù)是啟動招標的必要條件，但實踐中，由于項目土地、規(guī)劃手續(xù)辦理環(huán)節(jié)多、難度大、時間長，往往因“等手續(xù)”問題導致無法及時開展招標工作，嚴重影響項目推進。針對這一問題，青島西海岸新區(qū)本著先行先試的原則，在招標項目極限容缺受理的基礎上進一步深化改革，在全省率先突破，將原來招投標環(huán)節(jié)要求提供的項目土地、規(guī)劃手續(xù)，合并到施工許可辦理環(huán)節(jié)提交即可，土地、規(guī)劃手續(xù)不再作為項目招標前置要件。該措施的實行，使新區(qū)實現(xiàn)了全省范圍內招標前置條件最少，便于招標人及時開展招投標工作，為重點項目快速推進贏得寶貴時間。

　　二是轉監(jiān)管——落實招標人負責制。進一步明確了招標人可以依法自主行使法律賦予的相應權限，同時承擔相應的法律責任。例如明確招標人對招標公告、招標文件的合法性負責，在招標人出具相應責任承諾后，交易平臺予以及時發(fā)布招標公告和文件，公告期間如出現(xiàn)異議、投訴等問題，嚴格按照《招標投標法》等法律法規(guī)進行處理，將對招投標過程的監(jiān)管側重點由事前審核轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，形成政府監(jiān)管與市場自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，在法律允許的范圍內給招標人更多自主權，更好體現(xiàn)項目實際需求。

　　三是減手續(xù)——優(yōu)化交易工作流程。為進一步提高公共資源交易招投標工作效率，優(yōu)化交易流程，最大限度減少交易手續(xù)，新區(qū)取消了招標受理階段的招標方案審查和中標后的中標通知書備案、合同備案環(huán)節(jié)，進一步壓縮了交易辦理流程，不僅大大提高了招標公告和招標文件的發(fā)布效率，更有效解決了中標后因中標通知書、合同未備案無法辦理后續(xù)相關手續(xù)的問題。實現(xiàn)交易流程與后續(xù)審批無縫銜接。

　　四是提效率——優(yōu)化項目選取方式。針對招標限額以下工程項目的具體特點，在總結前期中介超市成功經驗以及借鑒深圳、安徽等地的先進做法的基礎上，本著公開公平、競爭擇優(yōu)、快捷高效的原則，除依法可自行委托項目外，明確財政性資金100萬以下的勘察、設計、監(jiān)理項目以及400萬以下的施工項目實行網上競價方式選取勘察、設計、監(jiān)理、施工單位。為此，進一步優(yōu)化原有中介超市等電子平臺系統(tǒng)，項目單位通過系統(tǒng)發(fā)布限額以下項目競價公告并接受報名，報名截止后系統(tǒng)根據競價規(guī)則自動計算出預中選單位并公示結果，整個交易過程全程網上流轉，系統(tǒng)自動留痕，過程公開透明，最快2天即可確定中選單位，實現(xiàn)了效率與公平的有效結合。

　　五是降成本——全面推行電子保函。自2019年上半年開始，新區(qū)在全省率先啟動電子投標保函模式，依托新區(qū)公共資源交易系統(tǒng)正式搭建了交易金融服務平臺，并通過市場化方式引入了金融機構開具電子投標保函，另有多家銀行、保險公司、融資性擔保公司等金融機構正在對接電子保函業(yè)務，平臺服務規(guī)模不斷提升。截止到9月底，青島西海岸新區(qū)公共資源交易平臺共完成237個施工類交易項目，投標企業(yè)3117家次，使用電子保函的2880家次，保函替代率約92.4%，初步估算可釋放社會資金約11億元。

　　(劉偉胡全福)