迄今為止，人類教育評價走過了這樣一條歷史途徑：從觀察、測量到測量與質(zhì)性研究并重，并給出診斷和意義以及價值判斷。教育評價的發(fā)展大致經(jīng)歷了測量、描述、判斷、建構(gòu)和綜合等階段。

　　第一代教育評價叫測量。測量是獲取教育數(shù)據(jù)的有效可靠方法，主要追求測量與測量結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化、客觀化，主要是測量技術(shù)與手段大量應(yīng)用(真分?jǐn)?shù)理論與技術(shù)的應(yīng)用)。

　　第二代教育評價是描述。描述是對測量所得數(shù)據(jù)進(jìn)行事實(shí)還原，再解釋學(xué)生學(xué)習(xí)達(dá)成教育目標(biāo)的程度，主要以教育目標(biāo)理論或概化理論為應(yīng)用，對每一次測驗(yàn)與考試的結(jié)果進(jìn)行描述或描述性分析。這種“雙基”測驗(yàn)與考試，正是導(dǎo)致“應(yīng)試”的技術(shù)源頭。

　　第三代教育評價叫判斷。描述對于目標(biāo)而言，具有統(tǒng)一性，而學(xué)生是多元化的、個性化的，所以在判斷學(xué)生價值上就出現(xiàn)了沖突。追求學(xué)生認(rèn)知的多元化，就導(dǎo)致了必須以多元化的價值標(biāo)準(zhǔn)來判定學(xué)生發(fā)展。在此背景下，根據(jù)測量所得的事實(shí)判斷學(xué)生發(fā)展情況、以能力傾向判斷學(xué)生發(fā)展的項(xiàng)目反應(yīng)理論產(chǎn)生。對于這類評價來說，制定價值判斷標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。

　　20世紀(jì)80年代，第四代教育評價——“建構(gòu)”時代開始了，主要研究教育建構(gòu)過程、方法和特征，認(rèn)知診斷理論和多維項(xiàng)目反應(yīng)理論成為這個時期教育評價研究和應(yīng)用的主流。認(rèn)知診斷理論以“知識結(jié)構(gòu)+認(rèn)知結(jié)構(gòu)+思維模型”為基礎(chǔ)，對認(rèn)知的形成過程做出診斷和判斷，即對教育的過去進(jìn)行診斷和判斷。多維項(xiàng)目反應(yīng)理論則是對多重顯性能力測量并對學(xué)生的未來發(fā)展做出診斷與預(yù)測，即對教育未來進(jìn)行診斷和判斷。

　　第四代教育評價提出了這樣幾個觀點(diǎn)，不認(rèn)為用管理的思想來評價學(xué)生和教師是優(yōu)化的，不認(rèn)為評價在沒有師生參與的情況下是合格的，評價的有效性應(yīng)該體現(xiàn)在參與評價各方的共同“協(xié)商”，主張用“全面參與、共同協(xié)商、積極回應(yīng)”的價值觀點(diǎn)看待教育評價，即共同建構(gòu)。這是教育評價的一大進(jìn)步�！督逃�部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》指出，“對評價內(nèi)容和關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行分析診斷，分項(xiàng)給出評價結(jié)論，提出改進(jìn)建議，形成學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價報告”“要指導(dǎo)學(xué)校正確運(yùn)用評價結(jié)果，改進(jìn)教育教學(xué)，發(fā)揮以評促建的作用……要逐步將評價結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督”。明確要求建立一種回應(yīng)和全面參與的協(xié)商機(jī)制。

　　目前在部分中小學(xué)采用的學(xué)業(yè)素質(zhì)與能力評價系統(tǒng)(ACTS)、綜合素質(zhì)能力評價系統(tǒng)(ICTS)、發(fā)展?jié)撃茉u價系統(tǒng)(PCTS)，被教育界認(rèn)可的一個關(guān)鍵原因是，對教育局、學(xué)校、教師、學(xué)生評價后給出評價報告，由學(xué)生、家長、教師、官員等參與積極解讀和響應(yīng)，參與評價的各方都能得到交流、互動，能就不同的問題和困難通過積極的“協(xié)商”和“回應(yīng)”，達(dá)成共同建構(gòu)，采用了第四代教育評價思想、理論和方法。

　　2009年，哈佛大學(xué)校長組織了400多所高校聯(lián)合簽名，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化考試已不足以承擔(dān)對學(xué)生的評定和預(yù)測，掀起所謂“反學(xué)術(shù)能力評估測試(SAT)運(yùn)動”。由反對單一的標(biāo)準(zhǔn)化考試開始，全球主要教育國家開始采用了包括“學(xué)業(yè)水平考試+能力測試+綜合素質(zhì)評價”三位一體的綜合評價。在第四代教育評價以后，教育綜合評價就開啟了從過去以心理測驗(yàn)這種量化研究為主，到量化研究與質(zhì)性研究并重，再到學(xué)生的認(rèn)知、能力、素養(yǎng)增長，包括各種潛能挖掘、全面綜合發(fā)展的研究時代。我們稱之為“第四代教育評價后”或“第五代教育評價”。我國當(dāng)前的教育評價改革明確提出育人為本，強(qiáng)調(diào)全面、綜合和個性化發(fā)展，這和國際上關(guān)于教育評價的發(fā)展追求綜合評價是一致的。教育評價改革的目標(biāo)，不落后于國際上主要教育發(fā)達(dá)國家。

　　教育評價改革是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，要建立指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、方式方法，還要科學(xué)運(yùn)用評價結(jié)果;要協(xié)同教學(xué)改革、課程改革、育人改革、考試招生制度改革，使之互相配套，否則就會失敗。

　　2013年啟動的教育質(zhì)量綜合評價改革實(shí)驗(yàn)，也稱作認(rèn)定性評價，主要是提供管理、考核兩種基本功能。2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出了“兩依據(jù)一參考”模式，綜合素質(zhì)評價開始受到前所未有的重視。2015年正式啟動的教育質(zhì)量監(jiān)測，明確提出決策性評價改革。教育評價在應(yīng)用上出現(xiàn)了分化：第一個是決策性評價，即教育質(zhì)量監(jiān)測;第二個是認(rèn)定性評價，即教育質(zhì)量管理、考核性評價;第三個是服務(wù)性評價，即診斷、甄別和教學(xué)育人服務(wù)。

　　教育評價是由教育目標(biāo)所決定的�，F(xiàn)在的教育目標(biāo)既關(guān)注教育的目標(biāo)和結(jié)果，又關(guān)注過程與方法、情感與價值等。所謂學(xué)科素養(yǎng)，就是把知識、技能、觀念、方法提煉為關(guān)鍵能力，把情感、態(tài)度、價值觀提煉為必備品格。這就要求學(xué)業(yè)評價改革必須基于“三維目標(biāo)”或?qū)W科素養(yǎng)，這是非常嚴(yán)重的技術(shù)挑戰(zhàn)。“三維目標(biāo)”重視知識與方法的形成和過程的評價，可以采用認(rèn)知診斷理論，通過“知識結(jié)構(gòu)+認(rèn)知結(jié)構(gòu)+思維模型”的測量評價結(jié)構(gòu)，解決針對“三維目標(biāo)”的學(xué)科學(xué)習(xí)評價問題，形成“三維測量與評價”。測評技術(shù)，是影響教育評價發(fā)展改革的關(guān)鍵問題。

　　(作者系中國教育學(xué)會中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價辦公室副主任)

　　《中國教育報》2019年03月28日第7版